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국가 혁신 틀 창안- 혁신을 장려할 공공-민간 지원 시스템 만들기 오늘날 미국의 과학, 기술 혁신 전문가들은 이 나라가 기술-혁신 기반의 성장을 가속할 국가적인 노력을 총체적으로 기울일 때라는 것에 다같이 동의한다. 세계적인 경기 침체기에 다른 국가들이 공공-민간의 노력으로 좀 더 경쟁력 있는 혁신 기반의 경제를 부양하려 노력을 기울이는 이때에 미국은 국가적인 혁신 틀 없이 홀로 서있는 듯하다. 그 결과 미국은 연방, 주, 시, 대학에 걸친 혁신 정책과 국가의 경쟁력 우위를 주도하지 못하고 고성장 혁신 기업을 적절하게 지원하지 못하고 있다. 연방 정부는 매년 기초과학 연구에 1500억 달러를 지원하나 이 돈이 폭넓은 경제 성장에 기여해서 기업이 세상에서 가장 경쟁력이 높은 제품과 서비스를 만들어낸다는 확신은 하지 못한다. 지난 10년간 해마다 새로 만들어지는 일자리의 60-80%가 혁신적인 소기업에 나오는 것을 생각하면 우스꽝스러운 일이다. 이들 소기업은 과학자, 공학자, 정보기술 노동자 같은 첨단기술 노동자를 30% 고용한다. 현재의 경제위기는, 만일 최근의 역사가 지침이 된다면, 우리의 지식 경제를 다시 자극할 좋은 기회다. 1990-1991과 2000-2001, 두 번의 경기 후퇴 이후에 20인 이하의 노동자를 고용한 소기업은 미국에서 일자리를 만들어낸 확실한 곳이었다 . 중소기업청(Small Business Administration)의 소기업지원실(the Office of Small Business Advocacy)에 따르면 2000-2001년 이후 3년 동안 극 소기업이 순수한 새로운 일자리의 79%를 만들어냈다. 비슷하게, 1990-1991년 경기 후퇴 이후에도 소기업은 순수하게 일자리의 89%를 만들어냈다. 게다가 중소기업은 고용인 1인당 대기업보다 14배 더 많은 특허를 만든다. 소기업은 핵심적인 혁신 자원이다. 새 제품과 서비스로, 상업적으로 발전 가능한 많은 아이디어와 또 다른 기술의 발견은 공적으로 자금 지원을 받은 신생 소기업에서 흘러나온다. 지난 두 번의 경기 침체 후에 활약을 했던 것이 지금도 통하진 않을 것이다. 바로 이런 이유 때문에 이런 상업화 절차를 매끄럽고 효율적으로 이끌 국가적인 혁신 틀이 필요하다. 젊은 혁신 기업에 대한 자금지원 격차는 지난 십 년 동안 더 넓어졌다. 소위 죽음의 계곡이라고 불리는 초기 단계의 기금지원 격차는 초기 단계의 혁신과 기업정신에서도 존재했으나 지금의 국가 경제 위기로 인해 그 차이가 더 벌어졌다. 벤처기업이 지난해 행한 평균 투자는 투자건수당 830만 달러였고 이는 기업의 초기 단계에 든 비용의 4%였다. 갓 시작한 기업이 이 계곡을 건너는 데 도움을 주던 천사 투자자들(기술에 예리한 눈을 가진 개인 투자자들)은 2008년에 투자를 26%나 줄였고, 투자자금 유용가능성은 동일한 기간 40% 줄었다. 정책과 연방 기금제공 사이의 복잡한 문제를 조율하려던 과거 연방의 노력은 새로운 프로그램과 많은 투자를 만들어냈고 이는 미국에서 기술 기업 성장에 도움을 주었다. 지금 우리는 국가 혁신 경제의 전략적인 발전을 위한 통합 시스템을 구조화하고 강화할 새로운 국가 혁신 틀(National Innovation Framework)을 제안한다. 가장 중요한 것은 이런 틀을 통해 연방 정부, 주 정부, 민간 투자자, 대학, 각종 재단, 혁신 공동체 같은 다양한 기관이 광범하게 여기에 참여하는 것이다. 이 국가 혁신 틀엔 광범한 국가 혁신 틀을 위한 세 가지 새로운 구조적 요인이 포함되어야 한다. 1. 연방 혁신 협력체와 국가 혁신 고문- 이 새로운 협력 프로그램과 새로운 자리는 연방 혁신 파트너쉽을 통해 대통령과 만날 수 있는 국가 혁신 고문과 연방의 기술 혁신 프로그램을 조율할 것이다. 2. 국가 혁신 종자 기금과 기술 지원 수여기금- 이 펀딩 프로그램은 20억 달러에 이르는 국가 혁신 종자 펀드(National Innovation Seed Fund: NISF)를 만들어, 벤처 자본과 천사 펀드를 포함해, 경험이 있는 초기 단계의 자본 공급자에게 투자할 것이다. NISF의 목적은 포트폴리오 기업과 NISF펀드 매니저에게 재원과 서비스를 지원하는 기술지원 수여펀드(Technical Assistant Grant Fund)와 함께 미국의 미래를 만들 새로운 지식 경제 일자리를 시작하는 데 있다. 3. 국립 민간-공공 협력 혁신 프로그램-이 새로운 비영리 프로그램은 미국의 기업 혁신 경제 성장을 가속할 것이며 국립 혁신 종자기금을 감독할 것이다. 지금은 국가 혁신 틀의 이 세가지 요인을 이행할 때다. 이와 함께 우리는 이들 프로그램이 미국을 20세기의 성공을 뛰어넘을 21세기 혁신 주도 경제 번영의 길로 올려놓을 것이라고 믿는다. 목차 도입과 요약 중심 모델이 없는 초기 노력 국가 혁신 틀의 필요 연방 혁신 협력과 국가 혁신 고문 국가혁신 종가 펀드 국가혁신 종자 펀드 만들기 국가 공공-민간 협력체 혁신 프로그램 결론 |
